Органи влади на Хмельниччині й надалі використовують бюджетні кошти для висвітлення своєї діяльності в місцевих медіа. У 2025 році Хмельницька міська рада спрямувала на такі послуги щонайменше 338 тисяч гривень, а Хмельницька обласна військова адміністрація – майже 873 тисячі гривень.
Такі результати аналізу відповідей на інформаційні запити, договорів, актів виконаних робіт, платіжних документів і опублікованих матеріалів. Дослідження показало, що оплачений за бюджетні кошти контент часто має формат звичайних новин, інтерв’ю або інформаційних повідомлень. У більшості перевірених матеріалів немає чіткого маркування, яке б пояснювало, що матеріал розміщено за бюджетні кошти, а частина посилань на оплачені матеріали наразі вже не відкривається.
Хмельницька міська рада: видатки на висвітлення наприкінці року
Хмельницька міська рада вчасно відповіла на запит щодо витрачання коштів на висвітлення своєї діяльності у 2025 році. На запит, надісланий 2 квітня 2026 року, відповіли вчасно. У відповіді повідомили, що у 2025 році кошти спрямовували на висвітлення діяльності міської ради та її виконавчих органів у друкованих, телевізійних та онлайн-медіа. Також у відповіді посадовці надали копії договорів, актів виконаних робіт і платіжних документів.
За даними міськради, у 2026 році видатки на висвітлення власної діяльності вони наразі не передбачили. Втім, це може бути схожим на тогорічний підхід, адже впродовж року міська рада повідомляла, що таких витрат немає, і вже наприкінці року швидко підписала договори та здійснила оплати. Так, згідно з наданими документами, минулого року виконавчий комітет Хмельницької міськради витратив на висвітлення своєї діяльності щонайменше 338 тисяч гривень.
Отримали гроші три видання. ТОВ “Газета “Проскурів” – інформаційно-аналітичне видання, яке виходить у Хмельницькому. На початку 2019 року газета вийшла з підпорядкування Хмельницької міської ради й була роздержавлена. Однак, як видно з нашого аналізу, газета продовжує отримувати фінансування від Хмельницької міської ради.
ТОВ “ТК “Проскурів”, а саме телеканал TV7+ – канал загального мовлення, з новинним і прямоефірним наповненням. Останній продовжує входити до орбіти народного депутата України Сергія Лабазюка та на регулярній основі висвітлює інформацію про діяльність голови Хмельницької обласної ради Віолети Лабазюк, яка є його дружиною.
ПП “Медіа-центр “Подільські вісті” – обласна газета, яке адмініструє сайт pvisti.info та виходить у Хмельницькому. Газета належала Хмельницькій обласній раді до 2 червня 2016 року і пізніше була роздержавлена.
Тож 140 тисяч гривень спрямували ТОВ “ТК “Проскурів” (телеканал ТВ7+) за виготовлення та трансляцію телевізійних матеріалів. В актах виконаних робіт ідеться про сюжети за участі міського голови та його заступників, зокрема про підсумки року, міжнародну співпрацю та інфраструктурні проєкти. Загальний обсяг ефірного мовлення становив понад 7 тисяч секунд ефіру. До речі, сам договір підписано 16 грудня 2025 року орієнтовно на тих самих 7 тисяч секунд матеріалів / виходів в ефір.
Закупівлю цих послуг з висвітлення діяльності міська рада оголосила 27 листопада на загальну суму 280 тисяч гривень. Загалом було заявлено три лоти, один з яких, на 140 тисяч гривень, стосувався висвітлення діяльності виконавчого комітету та виконавчих органів Хмельницької міської ради на телебаченні в ефірах телевізійних каналів з тематикою № 1.
У тендерній документації є лише пояснення щодо форми висвітлення та форматів матеріалів: участь посадовців у прямих ефірах та підготовка сюжетів для новин. Зокрема, йдеться про інформування про сесії міської ради, підтримку Сил оборони України, а також реалізацію соціально-економічних та інфраструктурних проєктів. Крім того, передбачено звіти про діяльність міського голови, депутатів і виконавчих органів. Йдеться про відеосюжети, новини, репортажі, інтерв’ю, інші інформаційні повідомлення за погодженням із замовником.
За прямий ефір з майже годинним інтерв’ю (хронометраж – 3118 секунд, або 52 хвилини) Хмельницького міського голови Олександра Симчишина міськрада заплатила 62 тисячі 360 гривень. Жодного маркування, що це інтерв’ю вийшло за фінансування з бюджету Хмельницької міської тергромади, не було.
100 тисяч – на один випуск газети
Ще 100 тисяч гривень за розміщення матеріалів у друкованому засобі масової інформації отримало ТОВ “Газета “Проскурів”. Йдеться про розміщення матеріалів на понад 6,6 тисячі квадратних сантиметрів газетної площі в одному лише випуску № 39 від 18 грудня 2025 року. В актах наведено перелік публікацій у рубриці “Місто і влада”, які стосуються діяльності виконкому, розвитку громади, соціальних ініціатив, інфраструктурних проєктів та роботи міських служб. Загалом ідеться про 25 матеріалів в одному випуску. Однак варто зазначити, що матеріали подібного характеру виходили й в інших номерах газети.
Цю закупівлю виконавчий комітет оголосив також 27 листопада. Вже 15 грудня 2025 року підписали договір. Тематика публікацій – аналогічна передбаченій на телеканалі ТВ7+. Вартість одного матеріалу в цьому випуску становить 2 тисячі гривень.
Серед матеріалів, зазначених в акті, є матеріал “Місце пам’яті, місце болю і надії”, розміщений на першій сторінці видання. Цей же матеріал опубліковано й на сайті, але без указання рубрики “Місто і влада”, яка згадується в акті. Матеріал не марковано, як і публікацію “Правильна традиція” про підтримку Збройних Сил України. Більшість згаданих в акті матеріалів, які вдалося знайти на сайті видання, не марковані. До прикладу, матеріал про гру “Студентська битва”, матеріал про переможців Шкільної ліги з гандболу та матеріал про оновлення тролейбусного парку.
Водночас матеріал на сайті газети “Головні акценти освіти в громаді: національно-патріотичне виховання, НМТ та професійний розвиток педагогів” має згадку про те, що його створено “за інформацією департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради”.
“Подільські вісті”: помилка 404
98 тисяч гривень міськрада перерахувала приватному підприємству “Медіа-центр “Подільські вісті” за розміщення матеріалів на сайті pvisti.info. Відповідно до акту виконаних робіт, за ці кошти вони опублікували 140 інформаційних матеріалів – по 700 гривень за кожен. Тематика – поточна діяльність міської ради, соціальні програми, події в громаді, спорт, культура та інші напрями роботи органу місцевого самоврядування.
Інформацію про цю закупівлю послуг розміщено 6 грудня, а сама закупівля відбулася без використання електронної системи, тобто договір підписано напряму.
Однак матеріали, зазначені в актах виконаних робіт, є недоступними за вказаними посиланнями. Зокрема, сторінки відображають помилку 404, що свідчить про їхнє видалення або переміщення. У результаті перевірити зміст таких публікацій і факт їхнього існування на момент написання матеріалу неможливо, що ускладнює оцінювання обсягу та якості оплачених матеріалів, а також унеможливлює перевірку їхнього маркування. У фізичних випусках газети також жодного маркування, що матеріали оплачено з бюджету міської громади.
Як маркуються публікації про роботу міськради
Матеріали про владу публікують як новини, сюжети чи інформаційні повідомлення. Водночас у договорах вони визначені як надані послуги з висвітлення діяльності органу місцевого самоврядування, тобто Хмельницької міської ради.
Під час перегляду таких матеріалів зверталась увага на те, чи мають вони позначки “реклама”, “на правах реклами”, “офіційно” або інше маркування, яке дозволяє аудиторії відрізнити оплачений контент від редакційного. Загальний висновок: досліджений контент, розміщений за бюджетні кошти Хмельницької міської тергромади, не має відповідного маркування, крім одного матеріалу, де є позначка про профільний департамент.
Хмельницька ОВА: стабільні витрати на висвітлення діяльності
Хмельницька обласна військова адміністрація відповіла на запити щодо витрачання коштів на висвітлення своєї діяльності частково. На перший запит, від 2 квітня 2026 року, в адміністрації надали відповідь вчасно. Водночас на другий запит, у якому вже запитувалися копії актів виконаних робіт, відповідь надали частково, надіславши 10 сканованих сторінок, та виставили рахунок 429,57 гривні за копіювання ще 129 сторінок, притому що документи запитувалися в електронному форматі.
За словами юриста Інституту масової інформації Володимира Зеленчука, плата за надання інформації у відповідь на запит є одним із запобіжників зловживання правом на подання такого запиту. Втім, у Законі “Про доступ до публічної інформації”, крім обсягу відповіді до 10 сторінок, є ще дві підстави безкоштовного її надання: якщо особа запитує інформацію про себе і якщо інформація становить суспільний інтерес.
“Саме остання підстава може бути причиною, чому більшість розпорядників зазвичай надає і має надавати відповіді на запит журналістів безкоштовно. Предмет суспільного інтересу не має свого вичерпного визначення в законі, однак підвищена увага саме журналістів до певних питань може свідчити про наявність суспільного інтересу за замовчуванням. Розпорядники мають враховувати цілий спектр особливостей запитуваної інформації, а також особу запитувача та викладені в запиті відомості”, – наголосив Володимир Зеленчук.
Юрист радить журналістам доводити факт наявності суспільного інтересу, посилаючись, зокрема, на постанову пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 № 10, де зазначено критерії оцінювання інформації на предмет наявності суспільного інтересу.
Кому й скільки платила ХОВА
Загальна сума витрачених коштів на висвітлення діяльності Хмельницької обласної військової адміністрації у 2025 році майже 873 тисячі гривень. Найбільшу частку отримала фізична особа – підприємець Олена Лямзіна — 547,4 тисячі гривень. Саме через цей ФОП, який є реєстрантом онлайн-медіа “Поділля News”, отримували кошти за розміщення матеріалів в онлайн-медіа. Кошти також передбачалися й самому “Поділля News”.
З наданих фрагментів актів видно, що 2025 року Хмельницька ОВА розміщувала матеріали на сайтах онлайн-медіа “Поділля News”, онлайн-медіа “ХМ-ІНСАЙД”, онлайн-медіа “Незалежний громадський портал”, Старкон.City (ТОВ “Редакція газети “Наше місто”), Городок.City (ПП “Городоцький районний телерадіопресцентр”), Сайті міста Шепетівка, онлайн-медіа “Акценти”, онлайн-медіа “Актуально” (ТОВ “БІЗНЕС ЛІДЕР”) та інших. Вартість одного матеріалу здебільшого становила 1210 гривень.
Ще 129,5 тисячі гривень обласні посадовці спрямували приватному підприємству “Медіа-центр “Подільські вісті” за публікації в друкованих медіа. Інші виконавці отримали значно менші суми: держпідприємство “Дитяче телевізійне агентство” (33 канал) – 69,5 тисячі гривень, ТОВ “Телекомпанія “Проскурів” (телеканал ТВ7+) – 65 тисяч гривень, а ТОВ “Про Медіа Груп” (телеканал “Перший Подільський”) – 61,5 тисячі гривень.
Тематика публікацій і сюжетів була незмінною: діяльність обласної адміністрації, заяви посадовців, міжнародна співпраця, соціальні ініціативи, підтримка військових, відновлення інфраструктури та інші офіційні події, робочі засідання тощо. У наданих актах наведено десятки матеріалів з посиланнями, які за форматом видаються як звичайними новинами.
У 2026 році Хмельницька ОВА запланувала витратити на висвітлення власної діяльності 744,2 тисячі гривень. Наразі підписано два договори з ТОВ “ІміджГрандСервіс” (юрособа, дотична до онлайн-медіа “Поділля News”) на 549,4 тисячі гривень та ПП “Подільські вісті” (обласна газета “Подільські вісті”) на 178 125 гривень.
Про медіа, які розміщували матеріали облдержадміністрації
У наданих документах згадуються переважно локальні онлайн-видання. Онлайн-медіа “Поділля News” про себе говорить так: заснували 2016 року ентузіасти з медіаспільноти Хмельниччини, які прагнули займатися незалежною журналістикою, воно має окремо виділений блок рубрик для всіх 60 територіальних громад Хмельниччини. Онлайн-медіа “ХМ-ІНСАЙД” описує себе як “сучасне незалежне медіа, яке щоденно впродовж шести років інформує про цікаві та корисні події в Хмельницькій області. Незалежний громадський портал коротко уточнює, що вони – про “оперативні новини Хмельниччини”, “сайт із новинами громад і регіону”. Сайт міста Шепетівка в розділі “Про нас” зазначає, що вони “найпопулярніше медіа Шепетівки на району, яке працює з 2005 року”. Старкон.City створене колективом ТОВ “Редакція газети “Наше місто” в жовтні 2017 року за підтримки Агенції розвитку локальних медіа “Або”. Городок.City, ПП “Городоцький районний телерадіопресцентр”, – це “видання для тих, хто цікавиться життям міста, громади та їхнім розвитком”. На сайті “Акценти” взагалі відсутня інформація про позиціювання чи редакційна політика, а “Актуально” зазначає, що вони інформаційний портал.
За даними Similarweb, найбільшу місячну аудиторію (березень 2026 року) має Сайт міста Шепетівка (144 тисячі візитів), “Поділля News” (83,1 тисячі), Незалежний громадський портал (60,6 тисячі). Водночас інші сайти мають помітно скромнішу аудиторію: Старкон.City – майже 18 тисяч, ХМ-ІНСАЙД – 13,7 тисячі, Городок.City – 5,7 тисячі візитів, “Актуально” – майже 2,5 тисячі візитів за місць, а сайт “Акценти” взагалі не індексується.
Як маркуються публікації
Публікації, які розміщуються на цих сайтах, переважно новини. Водночас у наданих прикладах матеріалів відсутнє або неочевидне маркування, яке б прямо вказувало на те, що ці матеріали розміщено за бюджетні кошти. Здебільшого такі тексти не мають позначок “реклама”, “на правах реклами” чи інших маркерів, які дозволяють читачу відрізнити оплачений контент.
Наприклад, як у новині про те, що делегація з Хмельниччини бере участь у конференції з відновлення в Римі. Матеріал вийшов у форматі новини в рубриці “Офіційно”, з коментарем начальника Хмельницької ОВА Сергія Тюріна, в якому залінковано посилання на допис у фейсбуці про цю участь делегації.
Оскільки Хмельницька ОВА надала лише акт із контентом за липень минулого року, проаналізуємо саме його. Загалом у липні 2025 року “Поділля News” розмістило 13 матеріалів за фінансування з обласного бюджету. Цю ж новину під тією ж редакційною рубрикою розмістило й ХМ-ІНСАЙД, зі згадкою про те, що фото з “Telegram С. Тюріна” та посилання на допис у телеграм-каналі начальника ХОВА. Загалом лише в липні 2025 року ХМ-ІНСАЙД розмістило 26 матеріалів за фінансування Хмельницької ОВА.
Незалежний громадський портал того місяця розмістив 12 новин про обласну владу без маркування. Також дев’ять новин розмістило онлайн-медіа “Акценти”, ще по шість новин – “Актуально” і Сайт міста Шепетівка.
Городок.City новини про обласну владу розміщувало під рубрикою “Область”, вказуючи джерела фото – Хмельницької ОВА чи пресслужби Хмельницької ОВА, а також лінкуючи коментарі з новинами на сайті Хмельницької ОВА чи з фейсбук-сторінкою начальника ХОВА Сергія Тюріна. Жодного іншого маркування, яке б указувало, що матеріал розміщено за фінансування адміністрації, не зафіксовано.
Загалом на сайті в липні 2025 року розмістили чотири новини. Таку саму кількість новин про діяльність влади опублікував і Старкон.City – у рубриці “У сусідів” та у форматі блогу редакції. Останній охоплює декілька новин. До прикладу, участь у міжнародній конференції, про яку ми згадували вище, новини від ДСНС, поліції та про те, що керівник ХОВА Сергій Тюрін провів особисте приймання.
Окремо Хмельницька ОВА надала акт, що містив перелік матеріалів, які в грудні 2025 року розмістила обласна газета “Подільські вісті”. Загалом там вийшло сім новин.
Отже, у 2025 році Хмельницька міська рада та Хмельницька ОВА системно фінансували розміщення матеріалів про свою діяльність у локальних медіа: друкованих, онлайн-медіа та в ефірі телеканалів. Загалом міська рада та обласна адміністрація разом витратили на висвітлення своєї діяльності понад 1,2 мільйона гривень. Більшість перевірених публікацій не мала чіткого маркування як оплачений контент, що ускладнює для читачів розуміння природи розміщення таких матеріалів.
Альона Береза, представниця Інституту масової інформації в Хмельницькій області
