Одна газета на ОДА, дві – на міськраду. Як обласна влада витрачає бюджетні кошти на висвітлення своєї діяльності

У 2025 році Одеська ОВА та міськрада витратили майже 440 тисяч гривень на те, щоб оплатити публікації про власну діяльність. Всі кошти розподілили між трьома друкованими виданнями: “Вечірня Одеса” (ОВА), “Одеські вісті” та “Одеса-Преса” (міськрада). 

У запитах* ми просили надати документи про витрати бюджетних коштів на висвітлення діяльності міської ради та обласної військової адміністрації за 2025 і початок 2026 року. Відповіді виявилися різними за формою, але одна деталь була спільною: жодного договору з інтернет-виданнями, телеканалами чи радіо там не знайшлося. 

Як міська і обласна влада відповіли на однаковий запит

Запити отримали два ключових органи влади в регіоні – Одеська міська рада та Одеська обласна державна (військова) адміністрація. Вони були надіслані 31 березня 2026 року. У запитах ішлося про використання бюджетних коштів на висвітлення діяльності у 2025 році та на початку 2026-го. Необхідно було надати інформацію щодо кожного контрагента (медіа, ФОП, юрособи) ключові дані: назву і код ЄДРПОУ, параметри договорів (номер, дата, предмет), їхню вартість і фактичні виплати, а також строки надання послуг. 

Окремо запитувалося про заплановані видатки на 2026 рік у межах бюджетних програм, а також за наявності копії договорів з додатками та документи, що підтверджують виконання послуг і проведення оплат. Такий обсяг даних мав дозволити оцінити як загальну картину витрат, так і їхню обґрунтованість на рівні первинної документації.

Департамент інформації та цифрових рішень Одеської міськради 2 квітня повідомив про відтермінування відповіді на 20 днів і надіслав повну інформацію 24 квітня 2026 року в тому вигляді, як його просили. Відомство прикріпило структуровану таблицю на 24 договори: номери, дати, предмети, суми, фактичні виплати. А також до листа додали копії договорів і документів на 96 аркушах.

ОВА відповіла інакше. Спершу адміністрація юридично відмовила: мовляв, надати дані в табличному вигляді не можемо, бо це “створення нової інформації, що не передбачено положеннями Закону України “Про доступ до публічної інформації”. А вже після цього, 8 квітня, надіслала додаток про вартість і дати публікацій. Загалом 30 аркушів з копіями договорів, актів і документів про оплату. 

Частина першої відповіді з відмовою в наданні інформації

Скільки й кому платила обласна адміністрація

За весь 2025 рік ОВА уклала один договір з ТОВ “Редакція газети “Вечерняя Одесса” (ЄДРПОУ 13912323, керівник – Олег Суслов) на 277 тисяч грн. Договір повністю виконали. 

Підставою для фінансування стала обласна Програма підтримки друкованих медіа Одеської області на 2025–2027 роки від 12 лютого 2025 року. Закупівлю провели за спрощеним режимом в умовах воєнного стану. Витрати за договором розподілялися нерівномірно. У липні-вересні щомісячні суми коливалися від 19 до 37 тисяч грн. Із середини осені вони різко зросли: у жовтні й листопаді становили близько 50 тисяч кожен, а грудень став рекордним – два акти на загальну суму 86 тис. У результаті лише за останні три місяці року адміністрація витратила 187 тисяч грн із 277 тис., а це вже понад дві третини всього бюджету. 

Окреме питання – контент. Основну частину оплаченої площі займає рубрика “Новини Одеської ОВА”: це одна-дві сторінки пресрелізів у кожному тижневику, які публікуються за бюджетні гроші. Серед таких матеріалів згадується інтерв’ю з головою ОВА Олегом Кіпером “Закінчиться війна, і всі ми будемо готуватись до нових викликів”. Воно вийшло 4 грудня 2025 року і коштувало близько 9200 грн з ПДВ за дві публікації.

Інтерв’ю начальника Одеської обласної військової адміністрації Ігоря Кіпера. Скрин: сайт видання “Вечірні вісті”

ОВА окремо повідомила, що на момент відповіді не планувала витрат на висвітлення діяльності у 2026 році. Проте зазначимо, що інформаційні матеріали про голову ОВА продовжують періодично виходити в цій газеті.

Інформаційний матеріал про діяльність начальника Одеської обласної військової адміністрації Ігоря Кіпера від 21 січня 2026 року. Скрин: сайт “Вечірні вісті”

Скільки й кому платила міськрада

Підхід Одеської міської ради трохи інший. Мерія за 2025 рік працювала з двома виконавцями й дробила роботу на десятки невеликих договорів. Загалом 24 договори коштували близько 161 тис. грн.

Перший підрядник ТОВ “Редакція газети “Одеські вісті” (ЄДРПОУ 32751682, директорка – Олена Войтенко) отримав 10 договорів на загальну суму близько 36 тисяч грн із січня до травня 2025 року. Після цього співпрацю припинили, і вже з 31 липня з’явився інший виконавець.

Видання “Вечірні вісті” після 10 укладених договорів змінили на іншого виконавця. Скрин: “Одеські вісті”

Йдеться про ТОВ “Одеса-Преса” (ЄДРПОУ 43133701), власником якого є відомий місцевий видавник та власник медіа Петро Галчанський. За другу половину року з ним уклали 14 договорів на загальну суму близько 126 тисяч грн. У січні 2026 року до цього списку додалися ще два договори на 1728 грн. 

Скрин договору між Одеською міською радою та ТОВ “Одеса-Преса” 

Чому Одеська міськрада змінила виконавця посеред року, з документів невідомо. Припускаємо, що це могло бути наслідком тендерної процедури, реорганізації редакції, зміни редакційної політики самих видань або внутрішньої комунікації між медіа та посадовцями. 

Як і у випадку з ОВА, грудень виявився найдорожчим місяцем: шість договорів разом становили 97 848,32 грн. Це – понад 60% усіх витрат на “Одеса-Пресу”.

Усі договори видаються майже однаковими: йдеться про “розміщення інформації в ЗМІ”, у газетах, а саме висвітлення діяльності міськради та публікацію її рішень і документів. У деяких випадках до цього додають ще й послуги з “макетування та коректування шпальт”.

Зазначимо, що частина договорів міськради на “оприлюднення актів” може стосуватися виконання закону про регуляторні акти. Але загалом такі пресрелізи та звітності можна викладати на сайті ради – без витрат на газети. Тож неможливо зрозуміти, скільки коштів витратили лише на піар.

Окремо мерія повідомила, що на 2026 рік на висвітлення діяльності запланувала витратити 200 тис. грн – приблизно на 24% більше, ніж за 2025-й. 

Таблиця загальних витрат на висвітлення діяльності

  Авторка таблиці: Маргарита Юзяк

Підсумовуючи, можна побачити різницю в підходах двох органів влади. ОВА зробила ставку на один великий договір з однією газетою. А мерія розбила витрати на десятки дрібних контрактів, що дозволяє обходити тендерні пороги Prozorro.

Попри це відкритим залишається питання прозорості: чи були такі матеріали належним чином позначені як реклама або як публікації, оплачені з бюджету. Для читача це принципово, адже він має розуміти, чи перед ним редакційний контент, чи оплачений пресреліз. Під час моніторингу цих видань маркування, яке б чітко вказувало на бюджетне фінансування матеріалів про діяльність органів влади, не було. Такі матеріали зазвичай містились у звичайній стрічці новин.

Інтерв’ю начальника Одеської міської військової адміністрації Сергія Лисака про підсумки 2025 року. Скрин: сайт “Вечірні вісті”

Ще один момент – відсутність договорів з онлайн-медіа. Витрачати гроші лише на паперові газети, коли більшість аудиторії давно перейшла в інтернет, видається сумнівним. Формально все зроблено за законом, але ефективність і реальне охоплення таких витрат залишаються під питанням.

Маргарита Юзяк, Павло Колотвін, регіональний представник Інституту масової інформації в Одеській області 

*У статті використано матеріали відповідей Департаменту інформації та цифрових рішень Одеської міської ради (вих. № 01-17/25 від 23.04.2026 на запит ЗПІ-152) і Одеської обласної державної (військової) адміністрації (вих. № 79-ІЗ/26/158 від 07.04.2026).