Медіачек: Портал uzhgorod.net.ua в матеріалах про онлайн-казино порушив закон про рекламу

Громадські організації "Детектор медіа" та "Інститут масової інформації" пропонують механізм скарг на неякісні журналістські матеріали, які порушують законодавство та професійні стандарти. На сайтах організацій розміщено спеціальну форму для подання публічної скарги. Поскаржитися може кожен, анонімні скарги не розглядаються. Цей механізм слугує для оперативного консультування щодо порушень у ЗМІ.

У разі якщо подані матеріали свідчать про наявність складної ситуації, організації передають скарги до розгляду в Комісію журналістської етики та Незалежну медійну раду. Короткі запитання до ініціативи та реакції на висновки можна надіслати за адресою [email protected].

Висновок №182 щодо матеріалів інформаційно-аналітичного інтернет-порталу uzhgorod.net.ua про онлайн-казино

І. Дані щодо скарги та оскаржених матеріалів

1. 27 лютого 2023 року до Ініціативи "МедіаЧек" надійшла скарга від громадянина на чотири матеріали вказаного порталу. Він вбачає в цих матеріалах порушення пунктів 7–9, 12–14 та 19 Кодексу етики українського журналіста; частини 1 статті 6, частин 1, 3 і 5 статті 9, частин 6–10 статті 22-1 Закону України "Про рекламу" та частини 1 статті 32 Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної".

2. Оскаржені матеріали: 

2.1. Матеріал "Чому онлайн казино Goxbet (Гоксбет) можна вважати найкращим в Україні" опубліковано 22.12.2022 без зазначення рубрики й автора (в кінці позначка "соціальні мережі"). Також після тексту є позначка "на правах реклами". У першому абзаці тексту міститься гіперпосилання на сайт https://www.chetc.ck.ua/.

2.2. Матеріал "Фриспіни та ігрові автомати" опубліковано 26.12.2022 також без зазначення рубрики й автора, в кінці позначки "соціальні мережі" та "на правах реклами". У другому абзаці тексту гіперпосилання за адресою goxbet4.com/info/freespins, яке наразі не працює.

2.3. Матеріал "Як ввибрати чесне онлайн казино" (орфографію збережено) від 16.01.2023 опубліковано без зазначення рубрики й автора, в кінці позначки "на правах реклами" та "соціальні мережі". В першому абзаці тексту подано гіперпосилання на сайт aid.org.ua.

2.4. Матеріал "Особливості роботи Pin-Up мобільного додатка" опублікований 18.02.2023 без зазначення рубрики, в кінці позначки "соціальні мережі" та "на правах реклами". В третьому абзаці тексту наявне гіперпосилання за адресою goldenvisa.com.ua/skachat-pin-up/.

2.5. До скарги додано скриншоти, на яких видно, що всі оскаржені матеріали були спершу опубліковані російською мовою та без рекламної позначки (портал не має версій іншою мовою, крім української). 

3. Усі оскаржені матеріали присвячено темі різних сайтів чи мобільних застосунків для азартних ігор.

4. Після звернення Ініціативи редакція пояснила, що спершу розглядувані матеріали з’явилися саме в такому вигляді на сайті через помилку нещодавно найнятих працівників та відсутність рубрики для реклами. У редакції зазначили, що рекламне маркування надалі з’являтиметься на всіх рекламних матеріалах, а російськомовні матеріали сайту поступово перекладаються українською мовою. 

ІІ. Стандарти журналістської етики та законодавство, які регулюють цю сферу суспільних відносин

1. Кодекс етики українського журналіста (в ред. 2013 року):

• "Інформаційні та аналітичні матеріали мають бути чітко відокремлені від реклами відповідною рубрикацією" (п. 7).
• "Редакційна обробка матеріалів, включаючи знімки, текстівки, заголовки, відповідність відеоряду та текстового супроводу тощо, не повинна фальсифікувати зміст…" (п. 8).
• "Факти, судження та припущення мають бути чітко відокремлені одне від одного…" (п. 9).
• "Журналіст зобов’язаний зробити все можливе для виправлення будь-якої поширеної інформації, якщо виявилося, що вона не відповідає дійсності" (п. 12).
• "Журналіст не повинен використовувати незаконні методи отримання інформації. Журналіст при збиранні інформації діє в правовому полі України і може вдатися до будь-яких законних, у тому числі судових, процедур проти осіб, які перешкоджають йому в збиранні інформації. Використання негласних прийомів збирання новин допускається лише тоді, коли це необхідно для забезпечення достовірності або точності матеріалу. Такі прийоми можуть бути виправдані лише у разі, коли іншими способами зібрати інформацію неможливо" (п. 13).
• "Плагіат несумісний із званням журналіста" (п. 14).
• "Свідоме порушення норм журналістської етики є абсолютно несумісним з професійною журналістикою, піддається громадському осуду, може бути підставою для позбавлення прескарти чи членства в професійних спілках та НСЖУ. Розгляд конфліктних ситуацій етичного та професійного характеру здійснює Комісія з журналістської етики" (п. 19).

2. Закон України "Про рекламу" (270/96-ВР, в ред. 2003 року):

• "Мовою реклами є державна мова" (ч. 1 ст. 6).
• "Реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу" (ч. 1 ст. 9).
• "Інформаційний, авторський чи редакційний матеріал, у якому привертається увага до конкретної особи чи товару та який формує або підтримує обізнаність та інтерес глядачів (слухачів, читачів) щодо цих особи чи товару, є рекламою і має бути вміщений під рубрикою "Реклама" чи "На правах реклами" (ч. 3 ст. 9).
• "Прихована реклама забороняється" (ч. 5 ст. 9).
• "Реклама азартних ігор, а також знаків для товарів та послуг, інших об’єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних ігор, інших позначень, під якими проводяться азартні ігри, повинна супроводжуватися текстами попередження такого змісту: "Участь в азартних іграх може викликати ігрову залежність. Дотримуйтеся правил (принципів) відповідальної гри". Кожному попередженню має бути відведено не менше 15 відсотків площі (обсягу) всієї реклами. Колір тексту попередження має бути чорним, а колір фону попередження – білим.
• Замовником виготовлення, розміщення, розповсюдження реклами азартних ігор може бути виключно суб’єкт господарювання, який має ліцензію на провадження відповідного виду діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор.
• Забороняється будь-яка діяльність з рекламування азартних ігор суб’єктів господарювання, які організовують азартні ігри, знаків для товарів і послуг, інших об’єктів права інтелектуальної власності, під якими здійснюється діяльність з організації та проведення азартних ігор, без наявності у рекламодавця ліцензії на провадження відповідного виду діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор.
• Реклама азартних ігор має містити достовірну інформацію, не бути хибною, неправдивою або удаваною.
• Реклама азартних ігор має містити відомості про ліцензію, номер, дату її видачі та найменування органу, який видав ліцензію на провадження певного виду діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор рекламодавцю.
• Суб’єкт господарювання не має права виступати рекламодавцем бренду організатора азартних ігор, що належить іншому суб’єкту господарювання. Термін "бренд організатора азартних ігор" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" (ч.ч. 5–10 ст. 22-1). 

3. Закон України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" (№ 2704-VІІІ):

• "Мовою реклами в Україні є державна мова" (ч. 1 ст. 32).

4. Зважаючи на дати виходу матеріалів, норми Закону України "Про медіа" не є застосовними до них, адже закон не може мати зворотної сили.

ІІІ. Оцінка розглядуваних матеріалів

1. Вимоги до розміщення рекламних матеріалів у медіа можна поділити на загальні, зокрема маркування, та вузькі, що стосуються певних видів рекламованих товарів, послуг або суб’єктів, наприклад вказування реквізитів ліцензії тощо. Ініціатива вітає погодження оскаржених матеріалів з вимогами щодо рекламного маркування, але вона розгляне також і дотримання в матеріалах вузькоспецифічних вимог.

2. Ініціатива бере до уваги ту обставину, що розглядувані матеріали були спершу розміщені на сайті російською мовою та без рекламної позначки. Але зважаючи на те, що матеріали згодом були перекладені українською та позначені як рекламні (тобто нежурналістські), Ініціатива "МедіаЧек" утримається від констатації порушень та не розглядатиме ці матеріали з точки зору дотримання Кодексу етики українського журналіста й Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної". Те саме стосується статей 6 і 9 Закону "Про рекламу" (мова реклами та її ідентифікація). Тому нижче Ініціатива розглядає оскаржені матеріали суто в аспекті дотримання в них вимог ст. 22-1 Закону України "Про рекламу".

3. Ініціатива розглядає оскаржені матеріали в тому вигляді, який вони мають на дату надання цього висновку. 

4. В усіх розглядуваних матеріалах, хоча їх зараз позначено як рекламу, відсутні зазначення про ризик ігрової залежності (вимога ч. 5 ст. 22-1 ЗУ "Про рекламу") та про реквізити ліцензій на проведення азартних ігор (ч. 9 ст. 22-1 того ж закону). Водночас повідомлення про ризик ігрової залежності фактично подається не замовником реклами, воно сформульоване в законі та його текст є універсальним і загальновідомим. Тобто порушення двох вказаних норм у цих матеріалах є доволі очевидним. Ініціатива розглядає відсутність попереджень та реквізитів ліцензій як наслідок того, що спершу розглядувані матеріали не подавалися редакцією як рекламні. Порушення ч. 5 ст. 22-1 не згадувалося в скарзі, проте "МедіаЧек" з власної ініціативи звернув увагу на цю норму. 

5. Скаржник не уточнює в скарзі, в чому саме він убачає порушення ч.ч. 6, 7 і 10 ст. 22-1 згаданого закону. Лише згадує про відсутність ліцензії в онлайн-казино Goxbet, але з чого випливає таке твердження – не зрозуміло. Реквізитів ліцензій у жодному з матеріалів дійсно не наведено, проте це може бути як наслідком відсутності самих ліцензій, так і наслідком того, що спершу розглядувані матеріали не були ідентифіковані як рекламні (зазначення ліцензій виказало б їхній рекламний характер). Саме редакція медіа під час укладення угоди про розміщення реклами має змогу з’ясувати питання наявності ліцензії в замовника. 

Ініціатива неодноразово зазначала, що вона не має повноважень та ресурсів для здійснення якогось аналога слідчих дій. Також мандат "МедіаЧеку" не поширюється на перевірку діяльності власне суб’єктів грального ринку. З огляду на це Ініціатива не може оцінювати дотримання вимог ч.ч. 6, 7 і 10 ст. 22-1 Закону України "Про рекламу".

6. Також у скарзі стверджується, що заголовок "Чому онлайн казино Goxbet (Гоксбет) можна вважати найкращим в Україні" неправдивий і суперечить вимогам ч. 8 ст. 22-1 Закону "Про рекламу". Наразі відповідний матеріал уже позначено як рекламний, тобто нежурналістський. Але й до цього твердження в заголовку не було поданням фактів, а радше оцінковим судженням, на що вказують слова "можна вважати". Щодо оцінкових суджень некоректно порушувати питання (не)правдивості. Тому Ініціатива відхиляє аргументи скарги в цій частині.

Ініціатива "МедіаЧек" вважає, що редакція інформаційно-аналітичного інтернет-порталу uzhgorod.net.ua у своїх матеріалах "Чому онлайн казино Goxbet (Гоксбет) можна вважати найкращим в Україні", "Фриспіни та ігрові автомати", "Як ввибрати чесне онлайн казино" та "Особливості роботи Pin-Up мобільного додатка" порушила вимоги ч.ч. 5 і 9 ст. 22-1 ЗУ "Про рекламу". Ініціатива не оцінює діяльності суб’єктів грального ринку. 

2 жовтня 2023 року